贯彻落实科学发展观转变经济发展方式

                                                          努力开创工业特种资源管理工作新局面

　　　　　　　　　　                        辽宁省经济和信息化委员会副主任
                                                 辽宁省人民政府工业特种资源保护办公室主任 全跃

 

       为进一步对加强我省工业特种资源的管理和保护工作，日前，辽宁省机构编制委员会批准，在辽宁省人民政府镁资源保护办公室（简称省镁办）基础上组建辽宁省人民政府工业特种资源保护办公室（简称省工业特种资源办），对全省镁、硼、滑石、膨润土、玉石等工业特种资源实行统一保护性管理。这是进一步深化我省工业特种资源管理的需要，也是落实科学发展观，实现矿产资源类产品可持续发展的需要，对探索实践新型工业化道路，振兴辽宁老工业基地具有十分重要的意义。
       一、辽宁省工业特种资源具有得天独厚的优势
       辽宁矿产资源丰富，各类矿产资源100多个，已探明储量的品种70余种。其中，镁、硼、滑石、膨润土、岫岩玉、玛瑙、云石、煤精、琥珀等资源得天独厚，在全国占有举足轻重的地位，依靠其资源发展起来的工业产业在国内外具有较强的竞争优势，这些资源统称为工业特种资源。
       1．辽宁省的镁资源位居全国首位。辽宁省的镁矿资源得天独厚，是我国菱镁矿和水镁石矿储量最集中的地区。菱镁矿保有储量25.77亿吨，约占全国总储量的85%、世界总储量的20%。水镁石矿保有储量1000多万吨，约占全国总储量的40%。
       全省现有各类镁质材料生产企业500多家，拥有资产总额205亿元，从业人员16万人，年开采菱镁矿石1800万吨，生产各种镁质材料1500万吨，出口300多万吨，产品覆盖约90%的国内市场和60%的国际市场，远销世界50多个国家和地区。目前，辽宁省已开发生产镁质矿产品、镁质材料原料、碱性定型耐火材料、碱性不定形耐火材料、冶金辅料、镁质建筑材料、镁质化工材料、镁合金等八大系列几百种产品，广泛应用于冶金、建材、化工、环保、建筑、航天、航空、电子、食品、医药和农牧业等领域。2010年，全省镁质材料行业实现销售收入300亿元，出口创汇11.2亿美元。2010年全行业产品销售收入超亿元的企业32 家，其中实现利税超亿元的企业5家。
       2．辽宁省的硼资源位居全国前列。辽宁省硼资源保有储量3.1亿吨，是目前我国最大的硼矿石原料产地和硼工业品生产基地，产成品占全国的56％。
       全省硼行业拥有企业（包括矿山企业）120余家，固定资产15亿元，职工1.5万人。生产的硼产品主要包括硼砂、硼酸、硼铁合金、碳化硼等5大类40余种。产品广泛应用于冶金、建材、机械、电器、化工、航空航天、医药、农业、新能源、核工业等领域。2010年全行业实现销售收入24.6亿元,出口创汇4000万美元。硼砂、硼酸产量分别占国内总量的85%和40%；硼铁合金产量占国内总量的90%。辽宁省已经成为国内最大的硼产品生产基地。
       3．辽宁省是全国三大滑石资源主产地之一。 辽宁省滑石保有储量4842万吨，占全国储量的19.5%，位列山东省之后，居全国第二位。
       全省滑石行业现有矿山生产企业40家，滑石加工企业80家，从业人员1.5万人，年开采滑石100万吨，生产滑石粉80万吨，微细目滑石粉超过12万吨。主要生产滑石原矿、普通滑石粉、微细目滑石粉、压片产品、改性产品和母粒等。产品广泛应用于塑料、造纸、橡胶、医药、陶瓷、涂料、化工等领域。2010年全省滑石行业完成工业总产值9.3亿元，实现销售收入9.2亿元，利税总额1.8亿元，创汇5615万美元。
       4．岫岩玉自古名闻天下。岫岩玉，也是岫岩所产各类玉石的统称，以产于鞍山市岫岩满族自治县而得名，为中国四大名玉之一。几千年来，我国人民使用岫岩玉，从没间断过，最具代表的辽西出土新石器时期红山文化用料全部为岫岩玉。从商周、春秋、战国到西汉，一直到今天，岫岩玉制品已随处可见，目前国内玉雕用料80%以上出自岫岩。目前，岫岩县共有8座玉石矿山，其中岫岩所产的蛇纹石质——岫玉是目前世界储量最大、玉质最好的蛇纹石质玉；岫岩所产的闪石玉——老玉与新疆和田玉同质，是世界目前最大的闪石玉产地。
       岫岩现有玉雕加工企业3000多户，主要分布在玉石产地哈达碑、偏岭及城区周边8个乡镇。岫岩玉器交易市场主要有玉都、东北玉器交易中心、玉雕精品工艺园、荷花玉器批发市场、中国玉雕会展中心等八大玉器市场。岫岩玉在产品加工和市场销售上已具有一定的规模优势。
       5．其它资源。辽宁省的膨润土、玛瑙、云石、煤精和琥珀等资源也比较丰富，其制品名扬海外。 

       辽宁的膨润土资源分布较为集中且储量丰富，是全国膨润土重要生产省份之一，全省膨润土已探明储量约4.5亿吨，主要分布于黑山、建平、凌源、阜新等县市。依托资源优势，我省现有膨润土开采和加工企业约80余家，其中有矿山开采许可企业69家，注册登记生产规模170万吨/年。2010年，全省总产量约180万吨，出口量18.4万吨。膨润土年产量在10万吨以上的生产企业5家，其余企业产量多在1万吨/年以下，均为露天开采，产值约I5亿元。
       辽宁的玛瑙资源主要产自阜新地区，其储量占全国总量的一半，国内各旅游景区和工艺品店的玛瑙制品约有90%出自这里。依托资源优势，辽宁阜新已成为中国最大的玛瑙交易中心和集散地，全地区直接从业人数达5.5万人，有各类加工业户5000多家。如今，玛瑙产品已形成工艺品、饰品、旅游纪念品、体育用品、保健品、装修材料和工业用品等七大系列数千种款式，年产值达8亿元。
       辽宁的紫云石和青云石资源非常丰富，主要产自中国辽宁本溪，经上亿年的演变其特有的地质条件，形成了褐石红和石青绿两种奇石，即紫云石和青云石，主要用于制作辽砚等石雕工艺品。辽砚与端砚、徽砚并称为中国三大名砚，堪称国宝。 截至目前，本溪市已有制砚企业近20家，生产辽砚品种达100余个，年产值5000多万元，年销售额2000多万元，产品还远销东南亚等国家和地区。
       辽宁省抚顺西露天矿的煤精，是辽宁特有的工艺宝石之一。煤精是一种高级煤，又称煤玉，形成于300万年前，是制作工艺美术品、雕刻工艺品和装饰品宝贵的材料，故又称为雕刻漆煤。抚顺艺人用煤精雕刻成的飞禽走兽、花鸟鱼虫、神话故事、书案文献、文房四宝等工艺品，美观大方，古朴素雅，别具风采，堪称世界一绝。
       抚顺西露天矿也是我国昆虫琥珀的惟一产地。抚顺琥珀是我省特有的矿产资源，品种丰富、质地坚韧、色泽艳丽、产量稀少，主要用于制作雕刻工艺品和首饰。琥珀是数千万年前的树脂被埋藏于地下，经过一定的化学变化后形成的一种树脂化石，是一种有机的似矿物。琥珀能作绝缘材料、化工原料、药材等。色美质优的可用作工艺雕刻材料。琥珀常产于煤层中，与煤精伴生，形成于数千万年前。抚顺琥珀的种类有金珀、白云珀、花珀和奇特的血珀等透明、半透明品种。抚顺琥珀工艺品，是以抚顺露天煤矿的副产品---琥珀为原料，磨制而成的具有浓郁地方风格的工艺品。抚顺琥珀雕刻历史悠久，一直沿袭着传统的手工工艺制作，在不使用任何机械设备的条件下，琥珀艺人凭借着双手和智慧，雕刻出了享誉世界的琥珀工艺品。抚顺琥珀雕刻制作工艺，传承了7代艺人，由于种种原因，目前，抚顺市仅有个体加工户10余家，新老琥珀艺人40余人，最小的艺人已经45岁，处于断代濒危境地。特别是由于抚顺琥珀原料越来越稀少，琥珀雕刻品弥足珍贵。
       二、我省工业特种资源行业面临严重挑战
       众所周知，依托资源优势发展起来的辽宁工业特种资源行业，经过全省上下的共同努力，如今我省镁、硼、滑石行业已经发展成为独具特色的优势产业，岫玉行业也发生了可喜的变化，行业的形象大为改观，矿产资源也得到了可持续发展。
       辽宁工业特种资源也经历了几十年以牺牲资源和环境为代价的高速增长期，走的是粗放型经济发展的路子。以镁质材料行业为例，进入二十世纪八十年代，随着镁质材料行业的快速发展，一些企业盲目快上，矿山开采的矿点遍地开花，乱采滥掘、采富弃贫现象十分普遍，资源受到严重破坏。同时，由于辽宁菱镁矿资源埋藏浅，多数裸露地表，在开采过程中造成地表裸露面积达200多平方公里，植被破坏、水土流失十分严重。为了加强对全省菱镁资源统一实行保护性管理，我省于1994年成立了实行保护性管理的专门机构，在制定政策、组织收缴镁资源保护费、综合治理、整顿出口秩序、落实“以镁养镁”政策、扶持“两高一新”项目、节能减排、生态恢复和帮助企业协调解决经济运行中的困难等方面，开展了大量卓有成效的工作，得到基层和企业的认可，较好地履行了省政府赋予的各项工作职能。坚持引导企业走精深加工和高附加值的路子，走循环经济、绿色环保的路子，涌现出海城西洋、海城后英、营口青花、嘉晨、海城华宇、辽宁中兴及大石桥金龙等一批在国际上有竞争力的企业集团和名牌产品。经过综合治理辽宁镁质材料行业发生了翻天覆地的变化。进入二十一世纪，鉴于在镁质材料行业综合治理所取得的成功经验，省政府又陆续对全省硼、滑石和岫岩玉等工业特种资源行业实行统一管理，经过全省上下的共同努力，行业面貌发生了可喜的变化。
       但是，辽宁工业特种资源行业在发展中还面临着严峻的考验。主要表现：资源开采无序，部分矿区乱采滥掘现象仍十分严重，可有效利用的资源越来越少；产业集中度较低,企业规模小，生产装备落后；淘汰小矿山难度较大，治理环境污染任务艰巨；初级产品比重大，产品技术含量和档次偏低。
       特别是那些以前没有纳入全省统一保护性管理的工业特种资源，呈现的问题就更为突出。如膨润土、砚石行业，大多数企业处在低端产品生产领域，产品加工技术简单、各企业间的无序开采和激烈竞争使生产企业效益低下，资源的价值未能得到充分体现；而在中高端产品领域，对资本的要求相对较高，产品加工技术相对复杂，产品生产和精深加工有一定难度。煤精、琥珀、玛瑙资源也面临枯竭，实现可持续发展的难度很大。
       三、以科学发展观为统领 开创管理工作新局面
       辽宁工业特种资源是我省经济发展重要的物质基础，它的开发、利用和可持续性在推动我省经济的繁荣和发展中起着重要的作用。辽宁工业特种资源的管理工作任重而道远，抓好行业管理工作要自觉贯彻落实科学发展观，坚持解放思想，开拓创新，依法行政，搞好行业的综合治理。省工业特种资源办今后要紧密围绕全省工业特种资源行业的工作重点，充分发挥自身的职能作用，重点从以下几方面开展工作：
       一是要真正承担起对全省工业特种资源实行统一保护性管理的职责。抓好全省工业特种资源行业发展规划和产业指导目录的制定，保护和合理利用资源，控制低水平重复项目的建设，淘汰落后的产能，鼓励高新技术产品的开发和精深加工产品项目的建设。着力组织攻关，突破制约行业发展的关键技术，加快建立以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。同时，要做好全省工业特种资源矿山的勘探工作，为实现工业特种资源的可持续发展奠定坚实基础。
       二是研究制定工业特种资源行业管理方面的法规、规章和政策。严格遵循国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定的六项基本要求，自觉依据法律行使行政权，始终绷紧依法行政这根弦，建设一个廉洁、勤政、务实、高效的政府机关。同时，要积极争取，努力做好立法的前期工作，为制定《辽宁省工业特种资源保护条例》创造条件，积极探索依法保护工业特种资源的新路子。
       三是抓好工业特种资源行业的经济运行工作。要积极发布相关信息，进行预警引导，及时准确反映行业经济运行状况，随时掌握行业各重点企业的生产经营情况。每季度做好行业经济运行分析工作，总结行业运行特点和面临的问题，积极研究对策和解决办法，千方百计为企业服好务。
       四是继续支持和促进资源主产区工业园区的建设工作。实施大项目发展战略，推动一批重点项目进入园区。充分发挥地方优势，加快形成特色产业集群。争取各级财政性资金支持，加大对工业特种资源行业的投入，推动和引导工业特种资源行业技术创新和结构调整。
       五是抓好资源节约和综合利用，落实节能减排责任制。我省的镁、硼、滑石等行业，大都开采多年，都面临着资源能否可持续发展的问题，一方面资源越来越少，一方面又有大量的矿山生产中遗弃的贫矿、尾矿和废弃物。因此，开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术已成为当务之急。要突出重点地区和企业，加强对资源综合利用产业化和治理污染项目的支持，加强企业清洁生产和生态恢复工作。
       六是推动企业兼并整合，推进企业重组和上市工作。积极推进工业特种资源行业改革和管理体制创新，引导企业以大型骨干企业为主体，采取参股的方式，跨地区联合重组。推动生产企业与用户企业合作。通过资源整合、包装上市、重点扶持等方式，使具备相当规模的企业或企业集团实现从分散经营向规模化、资源化、专业化和现代化生产转变。
       七是扩大对外开放，加强国际经济技术合作。办好“第五届国际镁质材料博览会”，进一步扩大辽宁镁、硼、滑石等行业的国际影响力。加强与相关国际组织、外国商社企业等机构的联系，建立有效的信息沟通渠道，推动企业走出去，加深对国际市场的理解。支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育行业的跨国公司和国际知名品牌。
       八是加强队伍建设，全面提高干部素质。培养和造就一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的干部职工队伍，是做好当前工业特种资源管理工作的根本保证。因此，要树立与时俱进、开拓创新的思想观念，脚踏实地、求真务实的工作作风，培养一支适应时代要求，德才兼备的高素质队伍。同时，还要加强党风廉政建设，保持干部队伍的纯洁性；开展智力引进和人才培训工作，提高行业综合素质和核心竞争力。
       今后，省工业特种资源办将根据我省工业特种资源开发利用的情况和工作需要纳入新的管理品种。同时，省工业特种资源办将借鉴我省镁、硼、滑石等行业综合治理的经验，切实加强对全省工业特种资源的统一保护性管理，积极探索工业特种资源行业可持续发展的路子。