国内将继续加强节能减排力度推动产业结构升级

    国务院总理温家宝在政府工作报告中表示，节能减排工作力度在2008年会进一步加大，成效会进一步地显现。分析人士认为，随着节能减排力度的不断加大，将带动产业结构升级和市场结构转变，进而提升相关行业的盈利能力，推动经济发展。
      国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时表示，2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，要落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划。建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭企业的配套政策措施。同时，要按照规划加强这些行业先进生产能力的建设。 
    通过对比近几年国家相关政策动向发现，节能减排和环境保护受到了国家特别“关照”，关注程度越来越高，政策力度越来越大。天相投资分析师仇彦英认为，实际上，这也是国家强调科学发展的体现。从未来发展趋势来看，随着节能减排和环境保护力度的不断加大，一些能耗低、效率高、污染少的企业将从行业中将脱颖而出，行业集中度不断提高，企业竞争实力和发展规模将进一步增强，从而带动产业结构升级和市场结构转变，发展前景广阔。从微观的角度来看，电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业中的优势企业将受益于节能减排和环境保护硬约束所带来的行业市场结构性变化。 
    东方证券宏观经济首席分析师冯玉明博士亦指出，节能减排工作对经济增长和相关行业盈利能力的提升也将产生重要影响。他认为，节能减排工作的推进对经济增长的作用是非常正面的，需要继续加大投入；而另一方面，落后产能淘汰后，需要靠先进产能的建设来弥补。同时，通过2007年在节能减排工作上取得的成绩，可以看出，落后产能的淘汰对相关行业盈利能力的提升也很明显。 
    从2008年政府工作报告中可以提炼出，下一阶段的节能减排工作主要分为两个方面。一方面是淘汰不符合环保和技术落后产能——“落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划”；“提高重点流域水污染物的国家排放标准”为相关行业的龙头环保达标企业带来较好的行业整合机会。另一方面是加大节能减排产业和技术的推广——“加快十大重点节能工程实施进度，力争用两年时间在36个大城市率先实现污水的全部收集和处理”，“开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术”，为相关行业的技术皎皎者提供发展良机。 
    中金公司行业组分析师对本次政府工作报告相关节能减排内容进行详尽解读后指出：首先，报告的阐述反映出工作紧迫性增强。“十一五”规划提出“十一五”期间中国单位GDP能耗年均下降4%，主要污染物排放量年均减少2%的目标。然而，2006年中国单位GDP能耗仅下降1.23%。本次报告公布，2007 年该值下降3.27%，也未能达到年均下降4%的目标。因此接下来几年减排任务愈加艰巨，2008年政府将进一步加大节能减排力度。 其次，财政支出将加大。2008年预算中央对于节能减排领域将投资270亿元，同比增长15%。 
    第三、制度支持力度将加强。3月11日，人大会议将开始审议国务院机构改革方案。综合媒体报道，四个方面的“大部委”改革有可能被提上议程：大交通体制、大环保体制、大工业体制和大农业体制。其中，国家环保总局有望升格为环境部，这将从制度层面上增强节能减排与环保的执行力度。 
    国际经验显示，一国加大节能减排与环保力度的初始阶段，固定资产投资增速往往会保持高位并不降低，源于为适应更高环保标准，企业需要更新设备，对于节能减排以及环保相关设备的投资需求上升，弥补了高耗能投资的下降；但中长期来看，环保水准的不断提高，配合以能源价格的提高，将使得一国投资增速逐渐下降，回落到可持续水平。 
    国家发改委政策研究室主任、新闻发言人李朴民3月8日接受两会采访时表示，本次政府工作报告没有提出节能减排的年度指标，但2008年中国节能减排的工作力度会进一步加大，成效会进一步地显现。